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　　2014年,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后,，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè),。近日,，一份“十三五”建議的官方輔導(dǎo)讀物透露了這一數(shù)字,。隨著人口老齡化加快,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的壓力日益增大,。

　　去年七成省份“收不抵支”

　　《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》（簡(jiǎn)稱《百問(wèn)》）近日由黨建讀物出版社和學(xué)習(xí)出版社發(fā)行,?！栋賳?wèn)》中透露了官方的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后,，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè),。

　　也就是說(shuō)，中國(guó)超過(guò)七成的省份在沒(méi)有政府財(cái)政補(bǔ)貼的情況下,，2014年的養(yǎng)老基金支出超過(guò)了養(yǎng)老金的征繳收入,。這意味著中國(guó)的養(yǎng)老基金過(guò)度依賴于政府的財(cái)政支撐，基金自身的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)能力堪憂,。

　　盈余去年減少過(guò)千億元

　　國(guó)家人力資源社會(huì)保障部7月發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》也顯示,，2014年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出達(dá)到19847億元，總收入達(dá)23305億元,，累計(jì)結(jié)余達(dá)30626億元,。

　　但實(shí)際上,，南都記者根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)計(jì)算，2014年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入扣除掉財(cái)政補(bǔ)助的3309億元之后,，含征繳收入,、利息收入和其他收入一共是19996億元，只比支出多了149億元,。

　　數(shù)據(jù)還顯示,，2009年-2013年扣除財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)養(yǎng)老基金收入比支出分別多出996億元、993億元,、1963億元,、1924億元、1291億元,。

　　《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》還披露,，即使包含財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)，已有河北,、黑龍江,、寧夏3省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也在官方的十三五建議輔導(dǎo)讀本中撰文稱,，目前的社會(huì)保障制度沒(méi)有體現(xiàn)精算平衡的原則,，“基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差”。

　　建議劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)基金

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴南都記者,，在老齡化趨勢(shì),、經(jīng)濟(jì)下滑、養(yǎng)老制度歷史包袱,、繳費(fèi)收入終端等多重問(wèn)題影響下,，養(yǎng)老基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支問(wèn)題，確實(shí)應(yīng)該采取一些措施,，包括嚴(yán)格依法征繳,、政府和有關(guān)責(zé)任主體要承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本等。

　　《百問(wèn)》介紹,，“十三五”建議明確提出,，建立基本養(yǎng)老基金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道,。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,。

　　鏈接

　　養(yǎng)老金個(gè)人賬戶規(guī)模偏小

　　專家建議擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例,，壓縮統(tǒng)籌比例

　　近日，一份十三五“建議”的官方輔導(dǎo)讀物披露,，“當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題是激勵(lì)約束機(jī)制不健全,，個(gè)人賬戶規(guī)模較小,，相應(yīng)占整個(gè)養(yǎng)老待遇比重偏低，對(duì)參保人員的激勵(lì)作用不足”,。

　　這是近年來(lái)中國(guó)官方層面首提“個(gè)人賬戶規(guī)模偏小”,。《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》（簡(jiǎn)稱《百問(wèn)》）提出這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的“主要問(wèn)題”,。

　　根 據(jù)現(xiàn)在的制度安排,，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人達(dá)到法定退休年齡并且累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,?；攫B(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其中基 礎(chǔ)養(yǎng)老金是從統(tǒng)籌賬戶（占繳存基數(shù)的20%）列支,，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金是從個(gè)人賬戶（占繳存基數(shù)的8%）的儲(chǔ)存額中列支,。

　　個(gè)人賬戶的大小，將直接影響到參保人的養(yǎng)老金計(jì)發(fā),，關(guān)系到每一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人的利益。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示,，目前規(guī)模偏小的個(gè)人賬戶導(dǎo)致的直接后果是,，制度“激勵(lì)性差”，也就是說(shuō)老百姓當(dāng)前的繳費(fèi)與未來(lái)收益的關(guān)系太松弛,，誰(shuí)也不知道自己交的錢能不能拿回來(lái),，于是大家都想從制度上拿好處，卻不愿做貢獻(xiàn),。

　　在一部分專家看來(lái),，未來(lái)中國(guó)應(yīng)該采用名義賬戶式的個(gè)人賬戶制度。即你的賬戶中并沒(méi)有真金白銀,，而是采用記賬的方式把賬戶中該有多少錢記在那里,。

　　鄭秉文認(rèn)為，在這輪改革中,，如果只是從做實(shí)賬戶改為名義賬戶,，與參保人沒(méi)關(guān)系，老百姓沒(méi)得實(shí)惠,，制度激勵(lì)性沒(méi)有提高,，改革就只完成了一半，沒(méi)有完成惠及民生和提高制度可持續(xù)性的重要目的,。

　　抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例,，這是養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵一環(huán)。鄭秉文的建議是,，在總體繳費(fèi)28%不變的框架內(nèi),，可以將個(gè)人賬戶比例擴(kuò)大,，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶比例相應(yīng)縮小。